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      1. 住房和城鄉建設部明確城市更新底線(xiàn)要求 “留改拆”并舉防止大拆大建

           日期:2023-07-15     來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-經(jīng)濟日報    瀏覽:1482    評論:0    
        核心提示:住房和城鄉建設部明確城市更新底線(xiàn)要求 “留改拆”并舉防止大拆大建
           當前,我國城鎮化步入中后期發(fā)展階段,城市建設由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重,進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。為復制推廣各地已形成的好經(jīng)驗好做法,扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng),住房和城鄉建設部近日發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》,提高城市規劃、建設、治理水平,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

          改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。但也要看到,在這一過(guò)程中,城市發(fā)展積累了一些矛盾和問(wèn)題,城市整體性、系統性、宜居性、包容性和生長(cháng)性不足,一些大城市的“城市病”問(wèn)題突出,不少城市老舊房屋和市政管線(xiàn)存在安全隱患,適應城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機制和政策體系還未完全建立。

          此次通知要求,堅持城市體檢先行,建立城市體檢機制,將城市體檢作為城市更新的前提;創(chuàng )新城市更新可持續實(shí)施模式,堅持政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與,推動(dòng)轉變城市發(fā)展方式;明確城市更新底線(xiàn)要求,堅持“留改拆”并舉,以保留利用提升為主,鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造,防止大拆大建。

          近年來(lái),我國著(zhù)力加強頂層設計,明確底線(xiàn)要求,努力探索實(shí)施城市更新的方法路徑,取得了積極成效。2021年8月,住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》,提出嚴格控制大規模拆除、增建、搬遷,保留利用既有建筑,保持老城格局尺度,延續城市特色風(fēng)貌。2021年11月,住房和城鄉建設部決定在北京等21個(gè)城市(區)開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作,為期2年,因地制宜探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。

          在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中,各地積極探索,建立城市更新統籌謀劃機制。北京成立城市更新專(zhuān)項小組,小組內設推動(dòng)實(shí)施、規劃政策、資金支持3個(gè)工作專(zhuān)班,督促相關(guān)工作落實(shí)。遼寧等省市出臺省級城市更新條例。上海等城市將城市體檢和城市更新緊密銜接。

          各地積極建立政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續實(shí)施模式。合肥市探索片區更新“肥瘦搭配”模式,將公共服務(wù)設施配套承載力與片區開(kāi)發(fā)強度進(jìn)行匹配,對收益率高低不同的項目進(jìn)行搭配,反哺片區內安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項目建設。重慶市探索“政府+企業(yè)+居民”共同實(shí)施模式。成都市設立城市更新專(zhuān)項資金。蘇州市吸引社會(huì )力量參與城市更新。

          此外,各地創(chuàng )新與城市更新相配套的支持政策,完善土地政策,優(yōu)化審批流程。湖北省黃石市給予存量用地用途轉換過(guò)渡期政策;河北省唐山市分類(lèi)制定簡(jiǎn)化審批流程方案,采取打包審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收等方式簡(jiǎn)化房屋建筑、市政基礎設施審批環(huán)節。

          住房和城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔介紹,城市更新行動(dòng)是為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)美好生活空間的民生工程,也是穩增長(cháng)、調結構、推改革的發(fā)展工程。據不完全統計,去年,全國有571個(gè)城市實(shí)施城市更新項目6.5萬(wàn)個(gè),這些項目的實(shí)施對于完善城市功能、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

          住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹表示,要以城市體檢為基礎,查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題和影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項;以城市更新為抓手,將城市體檢出的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn),加快推進(jìn)老舊小區和危舊房改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設、歷史建筑和歷史街區保護利用、城市數字化基礎設施建設等重點(diǎn)工作;以精細治理為保障,加強城市管理統籌協(xié)調,充分運用數字化智能化手段,著(zhù)力建立現代化城市治理新模式。

         
         
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